全球资源争夺越来越白热化，好些国家盯着中国的新能源路子，觉得资源一抓就能发大财。可印尼这回栽了大跟头，本想靠镍矿翻身，结果产能爆棚却卖不动，教训深刻。
印尼的镍矿豪赌，始于对新能源产业红利的迫切追逐。作为全世界镍矿储量第一的国家（2020 年美国地质调查局数据显示，印尼镍储量占全球 22%），2020 年 6 月，印尼政府出台《新首都与新能源产业高质量发展规划》，明白准确地提出 “以镍矿为核心，打造全球新能源电池生产基地”，目标是到 2024 年成为全世界最大的镍加工与电池出口国。
为实现这一目标，印尼采取了两项关键举措：一是 2020 年 12 月全面禁止原矿出口，强制要求镍矿必须在本土冶炼加工，吸引外资与本土企业投资建设冶炼厂；二是推出 “税收减免 + 土地优惠” 政策，2021 年至 2022 年，累计批准 23 个镍冶炼园区建设，吸引宁德时代、LG 新能源等企业入驻，同时本土企业如 ANTAM（印尼国有矿业公司）也加速扩产。
数据显示，2021 年至 2022 年，印尼镍冶炼产能从 80 万吨 / 年飙升至 280 万吨 / 年，两年间增长 250%。当时市场一片乐观，印尼总统佐科在 2022 年 G20 峰会上公开表示：“印尼拥有全球最丰富的镍资源，中国能靠新能源崛起，印尼一样能。” 这种 “资源即王道” 的认知，让印尼沉浸在 “镍矿神话” 的幻想中，却忽视了新能源产业成功的核心逻辑并非仅靠资源。
2023 年起，印尼镍矿产业的裂痕逐渐显现。一方面，全球新能源电池市场增速没有到达预期，2023 年全球动力电池需求同比增长 18%，较 2022 年的 56% 大幅放缓；另一方面，印尼镍冶炼产能集中释放，2023 年全年镍加工产量达 190 万吨，远超全球新增需求的 120 万吨，供需失衡导致镍价从 2022 年的 2.8 万美元 / 吨暴跌至 2023 年底的 1.4 万美元 / 吨，跌幅达 50%。
进入 2024 年，危机全方面爆发。2024 年第一季度，印尼镍冶炼企业普遍陷入亏损，ANTAM 旗下最大的镍冶炼厂因成本过高（每吨冶炼成本约 1.2 万美元，而市场售价仅 1.3 万美元），被迫减产 30%；外资企业中，韩国浦项制铁暂停了位于苏拉威西岛的镍冶炼项目，理由是 “市场需求不足，投资回报没有到达预期”。截至 2024 年 12 月，印尼已有 11 家镍冶炼厂宣布停产，27 家处于半停产状态，产能利用率降至 40% 以下，创历史新低。
库存积压成为压垮企业的最后一根稻草。2024 年 12 月，印尼镍库存达 120 万吨，足够全球市场消耗 10 个月。为缓解仓库存储上的压力，印尼政府不得不放松原矿出口限制，2024 年 10 月临时批准 50 万吨原矿出口，但杯水车薪 —— 国际市场对印尼镍产品的信任度已一下子就下降，根本原因是印尼镍冶炼产品以中低纯度的镍铁为主（占比 80%），而全球动力电池需求集中在高纯度硫酸镍（纯度 99.99% 以上），印尼缺乏高纯度加工技术，导致产品难以匹配高端市场需求。
印尼的溃败，本质是误读了中国新能源产业的成功逻辑。中国新能源产业的崛起，绝非 “靠资源堆出来”，而是数十年积累的全产业链能力、技术创新与市场生态共同作用的结果，这恰恰是印尼及其他试图复制中国路径的国家所缺失的。
从产业链完整性来看，中国已形成 “资源开采 — 冶炼加工 — 电池制造 — 整车生产 — 回收利用” 的闭环。以镍产业为例，中国不仅在甘肃、新疆等地拥有稳定的镍矿供应，还通过海外投资（如在菲律宾、新喀里多尼亚的镍矿项目）保障资源安全；在冶炼加工环节，中国掌握高纯度硫酸镍生产技术，2023 年中国硫酸镍产量占全球的 65%，且每吨冶炼成本仅 8000 美元，远低于印尼的 1.2 万美元；下游电池制造领域，中国拥有宁德时代、比亚迪等全球头部企业，2023 年中国动力电池装车量占全球的 60%，形成 “以市场带产业” 的良性循环。
技术创新是中国新能源产业的核心竞争力。2015 年至 2023 年，中国新能源领域研发投入累计达 1.2 万亿元，在电池单位体积内的包含的能量、快充技术、回收技术等方面均处于全球领先水平。以宁德时代为例，其研发的钠离子电池单位体积内的包含的能量达 160Wh/kg，成本较锂电池低 30%，而印尼在镍冶炼技术上长期依赖进口，2023 年印尼镍产业研发投入仅占营收的 1.2%，远低于中国企业 5% 以上的研发投入占比。
此外，中国拥有庞大的国内市场与完善的基础设施。2023 年中国新能源汽车销量达 949 万辆，占全球销量的 59%，巨大的市场需求为新能源产业提供了 “试错空间” 与 “规模效应”；同时，中国已建成全球最大的充电网络（截至 2023 年底，充电桩数量达 630 万台），为新能源汽车普及奠定基础。而印尼 2023 年新能源汽车销量仅 1.2 万辆，国内市场规模有限，依赖出口却缺乏产品竞争力，最终陷入 “产能过剩 — 价格下降 — 企业亏损” 的恶性循环。
印尼的镍矿溃败，为全球试图复制中国发展路径的国家提了醒：“中国行我也行” 的认知，本质是忽视发展阶段、产业基础与核心能力的 “幻觉”。除印尼外，近年来多个国家曾尝试复制中国模式，却纷纷碰壁 —— 巴西试图靠铁矿资源发展钢铁产业链，结果因缺乏高端钢材加工技术，一直处在产业链低端；越南想复制中国电子制造业，却因供应链配套不完善，难以吸引高端产业落户。
这些案例共同说明，产业高质量发展没有 “捷径”，资源优势只是基础，而非成功的充分条件。中国新能源产业的成功，是中国在工业化进程中积累的制造能力、技术创新体系、市场规模与政策引导共同作用的结果，这一些要素需要数十年的沉淀，无法通过 “短平快” 的资源开发实现。
对其他国家而言，理性的选择是结合自己优势，找到与全球产业链的适配点，而非盲目追求 “全产业链复制”。例如，智利拥有丰富的锂矿资源，通过与中国电池企业合作，专注于锂矿提纯与初级加工，成为全世界重要的锂资源供应基地，既发挥了资源优势，又避免了全产业链扩张的风险；挪威则凭借清洁能源优势（水电占比 98%）与政策引导，成为全世界新能源汽车普及率最高的国家（2023 年新车电动化率达 90%），走出了适合自身的发展路径。
面对镍矿产业的溃败，印尼政府开始反思并调整策略。2024 年 11 月，印尼能源与矿产资源部发布《镍产业转型规划（2025-2030）》，放弃 “全球最大电池生产基地” 的激进目标，转而提出 “聚焦中低端市场，发展镍铁 — 不锈钢产业链”，利用印尼国内及东南亚的不锈钢需求（2023 年东南亚不锈钢需求达 800 万吨），消化部分镍铁产能。
同时，印尼开始重视技术合作与研发投入。2024 年 12 月，印尼与中国宝武集团签署合作协议，引进高纯度硫酸镍生产技术，计划在 2025 年建设 2 条年产 10 万吨的硫酸镍生产线 年起将镍产业研发投入占比提高至 3%，设立 “新能源技术创新基金”，支持本土企业与高校的技术合作。
这些转型措施能否见效，仍需时间检验，但至少表明印尼已意识到 “资源依赖型” 发展路径的局限性。印尼的教训深刻说明，在全球产业链竞争中，只有正视自身短板，尊重产业高质量发展规律，找到符合自身的定位，才能避免陷入 “豪赌 — 溃败” 的循环，这也是印尼给全世界的重要启示。
参考信源：印尼能源与矿产资源部：《2024 年印尼镍产业报告》（2024 年 12 月发布，产能、库存与价格数据）
美国地质调查局：《2020 年全球矿产资源储量报告》（2020 年发布，印尼镍储量全球占比数据）
中国动力电池产业创新联盟：《2023 年全球动力电池市场报告》（2024 年 1 月发布，全球动力电池需求与中国占比数据）返回搜狐，查看更加多
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